日前，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一份名為《恢復美國海產(chǎn)品競爭力》的行政令，授權美國商務部探索為國內(nèi)捕魚業(yè)規(guī)則“松綁”途徑，增加美國國內(nèi)海產(chǎn)品產(chǎn)量。
該行政令稱，美國近90%海產(chǎn)品依賴進口，并產(chǎn)生了超過200億美元貿(mào)易逆差。
該行政令稱，美國控制著世界上最大、最豐富的海洋資源之一，擁有400多萬平方英里的優(yōu)質(zhì)漁場。同時，大多數(shù)美國魚類種群都很健康，并且有可行市場。“盡管有這些機遇，海產(chǎn)品仍是美國監(jiān)管最嚴格的行業(yè)之一。聯(lián)邦政府的過度監(jiān)管限制了漁民生產(chǎn)性地捕撈美國海產(chǎn)品，包括限制漁獲量、將漁場出售給外國海上風電公司、漁業(yè)數(shù)據(jù)不準確且過時，以及推遲采用現(xiàn)代技術。”
值得注意的是，該行政令提到，美國要制定全新“美國第一海產(chǎn)品戰(zhàn)略”，以促進美國漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷、銷售和出口，并加強美國國內(nèi)加工能力，同時重點打擊非法、未報告、無管制（IUU）的捕撈行為，限制環(huán)境和勞動標準過低的進口海產(chǎn)品，并要求加強對主要海產(chǎn)出口國貿(mào)易行為的審查，包括可能采用301條款發(fā)起調(diào)查等。
道岳法律咨詢反傾銷財務專家嚴光普多年主辦或參與國外對中國的雙反案件，他對第一財經(jīng)記者表示，多年前就有美國律師對他預測，美國海產(chǎn)品可能會被發(fā)起救濟調(diào)查，他覺得這個預測正在臨近發(fā)生。
嚴光普并對記者解釋道，美國國內(nèi)海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基于美國國際貿(mào)易委員會的海產(chǎn)品332調(diào)查報告已經(jīng)完成（2021年），從該報告的內(nèi)容看，存在被潛在調(diào)查可能性的國家和地區(qū)包括中國、俄羅斯、越南、印尼、泰國、西班牙等。
拓展商業(yè)捕撈機會
該行政令指示，美國商務部在30天內(nèi)調(diào)查對漁業(yè)和捕魚業(yè)造成負擔的法規(guī)，并聽取其他聯(lián)邦機構和捕魚業(yè)的意見。
同時，美國商務部長必須在180天內(nèi)提交一份報告，確定促進可持續(xù)漁業(yè)、減少貿(mào)易壁壘以及通過簡化法規(guī)和擴大市場準入支持美國海產(chǎn)品生產(chǎn)商的行動。
該行政令談到，特朗普曾在2020年5月7日簽署了第13921號行政令《促進美國海產(chǎn)品競爭力和經(jīng)濟增長》。該項行政令曾經(jīng)為美國漁業(yè)“松綁”。
不過隨后在拜登政府時期，該項行政令的一系列政策并未能繼續(xù)執(zhí)行。
此次特朗普政府再次發(fā)出的行政令是在2020年《促進美國海產(chǎn)品競爭力及經(jīng)濟增長》行政令基礎上的強化版本。
譬如，此次特朗普政府廢除了太平洋偏遠島嶼海洋國家紀念區(qū)（PRIMNM）的商業(yè)捕撈禁令，并計劃重新評估全部海洋國家紀念區(qū)是否可以開放商業(yè)捕撈。
據(jù)悉，這一區(qū)域面積在49萬平方英里左右，是全球最完整的熱帶島嶼及深海生態(tài)保護區(qū)之一。
簡而言之，若這一行動成真，則美方在未來可以向美國船只發(fā)放商業(yè)捕魚許可證，允許其在威克島、貝克島、豪蘭島和賈維斯島、約翰斯頓環(huán)礁和帕爾米拉環(huán)礁以及金曼礁捕魚。
可能采用301條款發(fā)起調(diào)查
此次，該行政令還明確表示，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）應審查主要海產(chǎn)品生產(chǎn)國的相關貿(mào)易行為，包括非法、無管制和未報告的捕撈等行為，并考慮適當?shù)膽獙Υ胧ㄍㄟ^談判或貿(mào)易執(zhí)法當局尋求解決方案，如根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條進行調(diào)查。
同時，該行政令還授權美國商務部和USTR以及機構間海產(chǎn)品貿(mào)易特別工作組成員進行協(xié)商，在命令發(fā)布之日起60天內(nèi)，評估海產(chǎn)品競爭力問題，并聯(lián)合制定一項全面的海產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應以2020年11月3日的海產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略為基礎，改善外國市場準入，解決不公平貿(mào)易行為其中包括IUU捕撈以及不合理的非關稅壁壘，同時確保美國海產(chǎn)品生產(chǎn)商有一個公平和有競爭力的國內(nèi)市場。
嚴光普對第一財經(jīng)記者表示，基于上述行政令的陳述，“我們推測，美國可能會基于301條款發(fā)起或者升級針對海產(chǎn)品的調(diào)查，征收或者提升海產(chǎn)品的301關稅，擴大征稅范圍。”
或者還有一種方式是，“美國國內(nèi)海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基于美國國際貿(mào)易委員會的海產(chǎn)品332調(diào)查報告，向美國商務部申請對進口自相關國家的海產(chǎn)品發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查。”他表示，因為332調(diào)查報告本身并無任何措施，只是出具一個報告，但其他的利益相關方可以基于這個報告去申請。
他表示，目前尚不清楚具體目標，因為以反傾銷案件而言，需要一個具體的涉案范圍，不會把所有海產(chǎn)品一網(wǎng)打盡，都列入反傾銷范圍。
第一財經(jīng)記者查閱美方在2021年完成的海產(chǎn)品332調(diào)查報告顯示，美方估計2019年美國進口了價值24億美元（2.4 billion）的來自于IUU捕撈活動的海產(chǎn)品，占美國海產(chǎn)品進口總額的近11%。
在其中，海洋捕獲的IUU產(chǎn)品主要進口類別（按價值計算）包括進口游蟹、野生捕撈的暖水蝦、黃鰭金槍魚和魷魚。
同時，IUU產(chǎn)品通常用于制造魚粉和魚油，而這些產(chǎn)品是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所依賴的飼料。據(jù)估計，用于飼料配料的IUU海洋捕撈產(chǎn)品相當于2019年出口到美國的養(yǎng)殖海產(chǎn)品總量的近9%。
美方在報告中稱，取消IUU相關進口將使美國商業(yè)漁業(yè)的總營業(yè)收入增加約6080萬美元。營業(yè)收入增幅最大的美國商業(yè)漁業(yè)包括以暖水蝦、紅鮭魚、大眼金槍魚和魷魚為捕撈對象的漁業(yè)。
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