公共數(shù)據(jù)是我國數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的深入推進(jìn)，為培育全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場指明了方向。當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要從資源登記、技術(shù)支撐、制度保障等方面協(xié)同推進(jìn)，才能充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用走向制度化、體系化與規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的安全高效流通。

公共數(shù)據(jù)供需失衡與流通障礙現(xiàn)狀

公共數(shù)據(jù)的可用性不足，難以實(shí)現(xiàn)供需平衡。一方面，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給不充分。公共數(shù)據(jù)資源供給是開發(fā)利用的基礎(chǔ)，然而由于公共數(shù)據(jù)的敏感性、開發(fā)利用的技術(shù)要求以及部門利益等因素，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對(duì)數(shù)據(jù)開放意愿較低、內(nèi)生動(dòng)力不足。同時(shí)，公共數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于不同部門和層級(jí)的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，且不同部門與行業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)與格式要求各異，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，呈現(xiàn)分散化、碎片化狀態(tài)，跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)流通共享難度較大。另一方面，數(shù)據(jù)要素市場對(duì)于公共數(shù)據(jù)需求不平衡。囿于數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)與開發(fā)尚不充分，當(dāng)前數(shù)據(jù)應(yīng)用場景主要集中于金融、工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、能源、交通等領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的市場需求尚未激活。目前的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營主要由數(shù)據(jù)持有主體決定應(yīng)用場景與領(lǐng)域，專業(yè)市場機(jī)構(gòu)參與度不高，對(duì)市場需求的把握與挖掘不足。

公共數(shù)據(jù)流通交易效率有待提升，難以形成集聚效應(yīng)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度尚待完善，權(quán)屬登記、市場交易、收益分配、權(quán)益保護(hù)等法規(guī)制度尚不健全，不利于建立市場主體對(duì)于公共數(shù)據(jù)流通交易的信任與信心，在一定程度上抑制了公共數(shù)據(jù)持有方等主體參與公共數(shù)據(jù)市場交易的積極性。同時(shí)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間存在數(shù)據(jù)壁壘，部門與行業(yè)之間的公共數(shù)據(jù)互通性差，無法真正整合分散的公共數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)交易流通效率的提升需要形成全國范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源整合，圍繞公共數(shù)據(jù)的市場應(yīng)用需求聚合市場主體，形成能夠連接上下游企業(yè)的公共數(shù)據(jù)交易流通產(chǎn)業(yè)鏈條。

為此，亟須破除阻礙公共數(shù)據(jù)流通使用的體制機(jī)制障礙，將分散的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一登記和管理，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)在不同部門、地區(qū)和機(jī)構(gòu)之間的流通和共享，提升社會(huì)對(duì)于公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景挖掘與產(chǎn)品開發(fā)的積極性，為數(shù)據(jù)要素市場化配置提供基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，讓公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”。

以登記標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為牛鼻子構(gòu)建全國公共數(shù)據(jù)“一本賬”

公共數(shù)據(jù)資源登記是構(gòu)建全國“一本賬”的重要基礎(chǔ)工作，通過明確登記主體、登記程序和登記機(jī)構(gòu)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國公共數(shù)據(jù)資源的全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的記錄和管理。這一過程不僅有助于提高公共數(shù)據(jù)的可用性和質(zhì)量，還能為公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運(yùn)營提供重要支撐。年初出臺(tái)的《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》要求，與《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》和《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營價(jià)格形成機(jī)制的通知》等配套文件，形成了公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1 3”政策體系。在此基礎(chǔ)上，從登記標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為牛鼻子著力構(gòu)建全國公共數(shù)據(jù)“一本賬”，構(gòu)筑夯實(shí)公共數(shù)據(jù)資源利用的基礎(chǔ)。

具體而言，根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，公共數(shù)據(jù)資源的登記主體包括直接持有或管理公共數(shù)據(jù)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，以及經(jīng)授權(quán)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)（如供水、供電等公用企業(yè)）；登記范圍則為授權(quán)運(yùn)營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源，包括公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)；登記內(nèi)容則包括數(shù)據(jù)來源、存證信息、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)用場景等。通過公共數(shù)據(jù)資源登記全面、準(zhǔn)確記錄公共數(shù)據(jù)資源基本信息，通過統(tǒng)一登記平臺(tái)和編碼規(guī)則，提升數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)登記信息互聯(lián)互通，形成全國范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源目錄，構(gòu)建規(guī)范的全國一體化的登記體系。這有效提升了數(shù)據(jù)資源可用性，解決數(shù)據(jù)分散、存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

在這一過程中通過明確登記主體、登記機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，一方面，能將分散在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一登記和管理，整合分散的公共數(shù)據(jù)資源，為政府決策提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，提升公共服務(wù)的豐富性和精準(zhǔn)性，提高政府的決策與服務(wù)水平。另一方面，能有效解決公共數(shù)據(jù)資源管理中的職責(zé)不清和標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，促進(jìn)政府部門之間的公共數(shù)據(jù)共享和協(xié)同工作，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力，加快數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。

以標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范為支撐推進(jìn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量利用

在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，盡快制定并推行全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源分類標(biāo)準(zhǔn)、編碼規(guī)則、數(shù)據(jù)格式、字段定義等，在登記環(huán)節(jié)實(shí)行數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，為后續(xù)開發(fā)利用提供清晰指引。

在技術(shù)支撐上，需重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)能力建設(shè)。首先，需在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用中引入隱私計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”，降低公共數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)國家與省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源等級(jí)平臺(tái)的互聯(lián)互通，確保平臺(tái)間數(shù)據(jù)接口兼容。譬如，深圳市福田區(qū)依托深數(shù)所建設(shè)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合開發(fā)平臺(tái)，設(shè)立“數(shù)據(jù)要素流通服務(wù)中心”，提供產(chǎn)權(quán)登記、合規(guī)認(rèn)證等一站式服務(wù)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)供需的高效銜接。

在規(guī)范制定上，建立健全政策法規(guī)體系。首先，進(jìn)一步細(xì)化數(shù)據(jù)使用權(quán)、收益權(quán)的分配機(jī)制，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，減少因權(quán)屬模糊導(dǎo)致的登記爭議。其次，設(shè)置禁止和限制開放的公共數(shù)據(jù)類型負(fù)面清單，并根據(jù)實(shí)踐動(dòng)態(tài)更新清單。再次，建立社會(huì)監(jiān)督與公眾參與機(jī)制，除登記公示期內(nèi)允許社會(huì)公眾提出異議外，還需在公共數(shù)據(jù)后續(xù)開發(fā)利用環(huán)節(jié)加強(qiáng)公眾參與，向社會(huì)公布數(shù)據(jù)開發(fā)利用收益與成效。最后，建立公共數(shù)據(jù)開放利用與協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)開放利用，為統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)權(quán)屬爭議、規(guī)則沖突等問題提供機(jī)制。

（作者系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員）

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