在當前化解隱性債務風險關鍵時期，財政部公開曝光6起地方政府隱性債務問責典型案例，借此發揮警示教育作用，避免地方“一邊化債、一邊新增”，防范地方債務風險。
4月18日，財政部網站公開了《財政部關于六起地方政府隱性債務問責典型案例的通報》（下稱《通報》），披露了內蒙古自治區呼倫貝爾市、吉林省四平市、黑龍江省佳木斯市、河南省開封市杞縣五里河鎮、云南省昆明市富民縣、青海省海東市，存在新增或少報漏報隱性債務或隱性債務化解不實等違法違規行為，相關負責人也被問責。
《通報》稱，以上六起典型案例，暴露出一些地方和單位的領導干部政績觀存在偏差，紀律觀念不嚴，在貫徹落實黨中央、國務院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴重影響了隱性債務風險防范化解工作成效。對相關責任人予以嚴肅問責，是落實黨中央、國務院對隱性債務問題“終身問責、倒查責任”要求的有力舉措。
中央財經大學教授溫來成告訴第一財經，這是自去年中央推出總額12萬億力度空前的化解隱性債務風險方案后，財政部公開曝光的地方隱性債務問責案例，這體現了中央治理隱性債務的決心，避免出現“一邊化債、一邊新增”情形，防止前清后欠，并嚴打虛假化債，從而有效防范債務風險。
算上今年，財政部已經連續三年公布一批隱性債務問責案例，而上述披露案例涉及隱性債務等金額明顯下降，2023年、2024年和2025年分別約460億元、116億元和44億元。這與近年地方債監管強化，隱性債務增長勢頭已經得到初步遏制相關。
今年財政部披露的隱性債務問責案例也有諸多看點。首先是少見披露了一起地方借政府和社會資本合作（PPP）模式新增隱性債務案例。
根據《通報》，2019年7月，依據呼倫貝爾市政府專題會議決定，海拉爾區政府與內蒙古擷英綠化管理有限責任公司簽訂項目合作協議，將第十四屆全國冬季運動會主場館周邊綠化工程和城區道路路燈桿通信基站建設運營2個獨立的項目，違規捆綁包裝為1個不合規的政府和社會資本合作項目實施，并于2020年7月完成建設，截至核查日未產生經營收入，該政府和社會資本合作項目的政府全生命周期支出責任形成新增隱性債務3.96億元。
為了避免地方借PPP模式新增隱性債務，規范PPP模式發展，2023年底中國推出了新PPP機制，將PPP模式范圍縮窄至基于使用者付費特許經營模式。而這背后正是避免地方借PPP模式新增地方政府隱性債務。
另外，根據《通報》，黑龍江省佳木斯市承諾社會資本方最低收益回報、固定收益率和回購社會資本方投資本息等新增隱性債務15.73億元。
上述案例顯然也在警示，PPP新機制下，地方在特許經營權協議中，不得承諾社會資本方最低收益回報、固定收益率和回購社會資本方投資本息等。
目前財政部披露了不少地方新增隱性債務手法，而今年的案例中，更多聚焦在地方政府借地方國企墊資等來新增隱性債務。這也透露出在當前一攬子化債政策推動下，傳統政府融資平臺公司紛紛剝離政府融資職能，財政部十分警惕地方國有企業和事業單位“平臺化”。
根據《通報》，青海省海東市通過國有企業直接借款新增政府隱性債務16.45億元。云南省昆明市富民縣通過所屬國有企業籌集資金建設樓堂館所新增隱性債務1.69億元。河南省開封市杞縣五里河鎮通過國有企業墊付資金建設樓堂館所新增隱性債務953.1萬元。
根據財政部數據，去年四季度一攬子隱性債務置換政策有效帶動地方政府融資平臺退出，置換政策實施后平臺減少4680家，占全年減少總數的三分之二以上。
今年預算報告在部署防范化解地方政府債務風險時稱，要嚴禁通過各類企事業單位新增隱性債務，不得通過各種方式將企事業單位異化為融資平臺，不得以各種名義新設融資平臺。
在當前化債政策快速落地之下，此次《通報》披露一起化債不實案例，這也警示地方這一違規行為將受到嚴懲。
《通報》披露，2016年，四平市住房和城鄉建設局與四平市城市發展投資控股有限公司簽訂政府購買服務協議，約定以財政資金償還四平市紫氣大路跨鐵路立交橋、四平市東豐路（仁興街—一經街）上跨鐵路立交橋、吉林省2013至2017年棚戶區改造二期建設項目貸款。2021年上半年，四平市住房和城鄉建設局以四平市城市發展投資控股有限公司向吉林銀行股份有限公司申請的流動資金貸款，償還該項目貸款并作為化債處理，造成隱性債務化解不實2.11億元。2020年6月至2021年6月，四平市城市發展投資控股有限公司將通過定向債務融資工具募集的部分資金用于償還到期隱性債務，并作為化債處理，造成化債不實0.74億元。
今年預算報告要求，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，強化政府支出事項和政府投資項目預算管理，對違規舉債、虛假化債等行為嚴肅追責問責，防止前清后欠。
上述曝光的違規舉債案例中的主要負責人都被問責，受到批評教育、誡勉、黨內警告、政務警告、政務記過等處分。其中，鑒于時任海拉爾區區長薩某某因其涉嫌嚴重違紀違法被立案審查調查，作并案處理，給予其開除黨籍、開除公職處分。
溫來成認為，此次財政部披露的隱性債務問責案例中，違規舉債涉案最早時間是2014年，不少被問責人員已經不在原職，這也說明地方債問責采取倒查機制，終身問責，政府相關人員不能心存僥幸。
《通報》稱，財政部將切實履行財會監督主責，健全跨部門聯合懲戒，對新增隱性債務和化債不實等違法違規行為，做到“發現一起，查處一起，問責一起”，持續強化隱性債務查處問責力度，堅決遏制新增隱性債務，防止前清后欠，有效防范化解地方政府債務風險。
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