當(dāng)美國關(guān)稅政策進一步加劇了全球經(jīng)濟的不確定性，身處改革開放最前沿的浦東，正在實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，并將研究推動制度型開放2.0方案。

4月18日，浦東新區(qū)召開高水平改革開放推進會，在浦東開發(fā)開放35周年之際，推出了多項進一步高水平開放和創(chuàng)新的舉措。

全國政協(xié)常委、上海公共外交協(xié)會會長周漢民表示，浦東35年的努力是為開放“試制度”，當(dāng)下任務(wù)更為迫切，就是要為中國的發(fā)展“闖新路”。

更加全面地對外開放

上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長吳金城表示，浦東將充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略集中承載優(yōu)勢，構(gòu)建具有國際競爭力的開放型經(jīng)濟新體制，推進更全面的對外開放。

具體而言，要對標(biāo)CPTPP、DEPA、世行營商環(huán)境指標(biāo)等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，研究推動制度型開放2.0方案、綜合改革試點第二批授權(quán)清單、放寬市場準(zhǔn)入特別措施等文件出臺實施，在擴大市場準(zhǔn)入和投融資便利化、科創(chuàng)企業(yè)股權(quán)激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加大改革突破。

同時，要在“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)重點打造全球分撥中心、前置倉、海外倉等功能平臺，促進跨境電商加快發(fā)展，構(gòu)建韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)重點布局國際商務(wù)交流、國際會展、國際培訓(xùn)等功能，擴大貨物、數(shù)據(jù)、人員跨境流動。

浦東開發(fā)開放35年來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。去年浦東地區(qū)生產(chǎn)總值達到了1.78萬億，工業(yè)總產(chǎn)值超過1.32萬億，外貿(mào)進出口總額超過2.6萬億元。浦東以全國1/8000的土地面積，創(chuàng)造了全國1/76的GDP，1/17的外貿(mào)進出口總額，1/15的實到外資。

同時，浦東形成了一批標(biāo)志性改革開放成果和實踐案例。近年來，在全國復(fù)制推廣的300項自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗中，源自浦東的接近50%。

《引領(lǐng)區(qū)意見》發(fā)布以來，浦東新區(qū)形成了一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、開拓性創(chuàng)新成果。高水平制度型開放穩(wěn)步擴大，在全國首批開展增值電信擴大開放試點業(yè)務(wù)，4家外資企業(yè)獲批開展業(yè)務(wù)試點。上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理辦法和負面清單（2024版）發(fā)布實施，開放型經(jīng)濟新體制進一步完善。

同時，全球資源配置不斷增強，“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)加快建設(shè)，上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)總體方案獲批實施，國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接能力進一步提升。

作為全國首家全新特殊類型區(qū)域、定位于國際開放程度最高的區(qū)域之一的上海東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)，今年年內(nèi)將完成先行啟動區(qū)的封閉驗收，實現(xiàn)基本功能的落地運行。屆時，境外人員搭乘國際或地區(qū)航班自浦東國際機場入?yún)^(qū)就可以無需中國簽證，憑商務(wù)合作區(qū)綜合管理機構(gòu)備案的有效邀請，入?yún)^(qū)停留30天，并可根據(jù)需要申請延期。

展望未來，浦東表示，要全力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的首創(chuàng)性改革，全力推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，全力推進聚焦全鏈條全周期的集成化創(chuàng)新，以更高水平改革開放助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

擴大對外開放合作“朋友圈”

更加全面的開放，推動浦東擴大對外開放合作“朋友圈”，推進更高水平的引進來和走出去，既支持外資企業(yè)加大投入，也支持國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)出海布局。

當(dāng)日發(fā)布的《浦東新區(qū)關(guān)于加大吸引外商投資力度的支持措施》，提出加大先進制造業(yè)引進外資力度。落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，圍繞浦東重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，招引一批補鏈強鏈延鏈的先進制造業(yè)項目落地。支持在浦東的外資制造業(yè)企業(yè)增資擴容。

同時，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進外資力度。加快推進一批增值電信、保稅維修、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等領(lǐng)域外資項目落地。支持外資金融機構(gòu)參與國內(nèi)債券市場和 QFLP 投資試點，鼓勵外資企業(yè)參與浦東城市更新。

為鼓勵外資企業(yè)擴大投資，浦東提出落實外商再投資遞延納稅政策和相關(guān)獎勵政策，利用浦東產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對接，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)利潤再投資。推進全球機構(gòu)投資者集聚計劃(GIC)，允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，優(yōu)化并購交易監(jiān)管，支持外國投資者對國內(nèi)上市公司有序規(guī)范實施戰(zhàn)略投資。

數(shù)據(jù)顯示，浦東區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)和分支機構(gòu)已達2.8萬家，跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心全市占比近50%。

近日，丹納赫旗下徠卡顯微系統(tǒng)與金橋集團簽約，投資2億元擴建研發(fā)制造基地。建設(shè)完成后，該基地將升級為丹納赫上海金橋研發(fā)生產(chǎn)基地，支持徠卡病理在華60%的業(yè)務(wù)實現(xiàn)國產(chǎn)化。

丹納赫全球副總裁、中國區(qū)集團總裁彭陽在推進會上表示，丹納赫從浦東出發(fā)，構(gòu)建了以上海為中心輻射全國乃至全球的戰(zhàn)略布局，“在浦東這塊熱土上，我們從未見過改革的天花板。”

當(dāng)天，森松總部大樓項目、第一三共生物醫(yī)藥跨境分段生產(chǎn)項目、益海嘉里綜合食品產(chǎn)業(yè)基地項目、托克中國宗金匯項目四個項目現(xiàn)場簽約，投資額達40.5億元人民幣。

做強科創(chuàng)引擎

在進一步對外開放的同時，浦東也在做強科創(chuàng)引擎，張江科學(xué)城力爭到2030年全面建成國際一流科學(xué)城。

經(jīng)過30多年發(fā)展，張江科學(xué)城目前擁有2個國家實驗室和基地、9個大科學(xué)設(shè)施、20多個國家級和上海市級研發(fā)機構(gòu)，2.2萬家企業(yè)，總營收1.31萬億元，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營收超4700億元。

根據(jù)規(guī)劃，到2027年，張江科學(xué)城將建成活力四射的一流科學(xué)城，到2030年全面建成國際一流科學(xué)城。三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營收年均增速10%以上，并將培育一批“千億級”“百億級”企業(yè)。

張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室黨組書記、主任肖健表示，張江科學(xué)城啟動科創(chuàng)布局優(yōu)化行動、戰(zhàn)略科技力量培育行動、一流企業(yè)培育行動、科創(chuàng)人才引育行動、科創(chuàng)生態(tài)提升行動等五大行動，進一步提升創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)要素的密度、強度和濃度，培育創(chuàng)新“核爆點”。

比如，在科創(chuàng)布局優(yōu)化行動中，張江集成電路產(chǎn)業(yè)將以上海集成電路設(shè)計園、國家級裝備產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等為重點，推動芯片設(shè)計創(chuàng)新，高端制造突破，核心裝備攻堅。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)則以張江藥谷、創(chuàng)新藥基地等為重點，加強原創(chuàng)藥械研發(fā)，推動原創(chuàng)成果本地轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。

同時，以招商、投資、孵化、研究全鏈條產(chǎn)業(yè)服務(wù)為支點，引領(lǐng)撬動集成電路、生命健康、生物醫(yī)藥、人形機器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新賽道產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。力爭到2030年，全面建成國際一流科學(xué)城。

大國戰(zhàn)略博弈的背后是日趨激烈的人才國際競爭，為支持青年人才在浦東新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，浦東新區(qū)還發(fā)布了“兩個100萬平方米”計劃，也就是100萬平方米低租金青年公寓和100萬平方米低租金創(chuàng)業(yè)空間，為青年人才提供從0到1、從1到N的全流程支持，全力打造青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“首站”。

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