【編者按：近年來，永州市委、市政府高度重視旅游產業發展，著力凝聚各方面力量和智慧，加快旅游產業發展。應永州市政府邀請，2009年9月3日至10日，受省旅游局局長楊光榮同志委托，由省旅游局副局長劉綿松帶隊的永州市旅游產業調研組對永州市旅游產業調研組進行了調研。在永州市進行為期8天的檢查。調研組系統考察了永州市11個縣（區）重點旅游資源和旅游設施，聽取了永州市及相關縣（區）旅游產業情況匯報。形成了對永州旅游產業的初步認識、永州旅游產業的發展思路以及當前突出的問題和建議。研究報告既有理論高度，又有實踐深度。對永州旅游產業的發展具有重要的指導意義，也可為其他市州旅游產業的發展提供良好的借鑒。由于篇幅限制，可能在出版過程中被刪除或編輯。 。 ]
永州市旅游產業調查報告
劉綿松 鐘永德 盧淑華
一、永州旅游產業潛力巨大
（一）永州旅游業成效顯著
1、行業規模持續增長
“十五”以來，永州旅游業進入快速發展階段，年均接待游客人數和旅游收入保持18%以上的增長速度。 2008年，永州市接待國內外游客733.3萬人次，比上年增長14%； 2008年接待境外游客2.9萬人次，同比增長13.6%，外匯收入310.4萬美元，增長25.1%。近年來，平均每年接待游客約424.25萬人次，最高時達733.3萬人次。
2、基礎設施逐步完善
一是交通設施大幅改善，永州融入“珠三角”地區步伐明顯加快。永州旅游資源優勢轉化為經濟優勢的路徑更加便捷。二是旅游配套設施建設加快。全市現有各類旅行社19家，其中國際旅行社2家；擁有星級酒店20家，其中四星級酒店2家，三星級酒店3家。全市旅游接待條件有所改善。
3、加快旅游產品開發
目前，全市有正式接待游客的景區（點）30個，其中3A級景區（點）3個。旅游產品開發取得長足進步。一是傳統旅游產品提質加快。無錫碑林、舜帝陵風景區被評為4A級旅游區，陽明山、舜皇山、金沙灘被評為3A級旅游景區（點）。二是旅游新產品開發力度加大。
4、加大宣傳推廣力度
近年來，每年舉辦舜文化節、陽明山“和”文化旅游節及杜鵑花會、瑤族文化旅游節、柳祭、金洞漂流推介會等各類節慶活動，知名度不斷提高。二是加強區域旅游合作。積極與桂林、廣州、賀州、永州、衡陽、長沙等地開展區域旅游合作。與我省及廣西、廣東等周邊部分城市簽訂友好合作協議，與永州、衡陽聯手打造大湘南旅游圈；與廣州、賀州、韶關、桂林等地建立了無障礙旅游區；近期，與衡陽、株洲、永州簽署旅游合作文件。通過宣傳推介，永州旅游知名度不斷提高，市場不斷擴大，游客數量逐步增加。
（二）在區域旅游中的重要地位
《湖南省旅游發展總體規劃(2006~2020年)》(以下簡稱《規劃》)中明確提出打造大長沙、大湘西、大湘南三大旅游板塊以及長昌張核心旅游發展軸、湘東文化休閑旅游帶、湘西生態民俗旅游走廊和泛珠三角旅游發展四大黃金旅游走廊。永州市位于大湘南旅游區。是我省唯一連接嶺南兩大省區——廣東、廣西的地級市。是泛珠三角旅游發展通道的重要組成部分。
《規劃》中，湖南省22條省內外優質旅游線路中，2條省內優質旅游線路、1條省際優質旅游線路途經永州市。旅游產品方面，永州市所在的大湘南旅游板塊將以遺產旅游、特色文化旅游、特色休閑旅游為重點，打造山水休閑度假旅游目的地。從全省旅游產業發展布局來看，永州市旅游產業面臨新的發展機遇、戰略地位和發展目標。
（三）永州旅游業潛力巨大
永州市旅游發展的區域比較優勢凸顯在三個方面：
1、具有深厚的歷史文化積淀
永州是湖南省歷史文化名城，文化底蘊深厚。有形、非物質文物豐富，歷代名人眾多，民族風情遍布城鄉。例如，中國道德的創始人舜帝南巡；唐代被貶永州的柳宗元；周敦頤是宋明理學的開創者。此外，江永獨特的“女書”和世界瑤族的發祥地，都是南嶺山水孕育的燦爛文化，具有重要的旅游開發價值。
2. 典型山地度假村條件
南嶺山脈是我國南方重要的地理、氣候、文化分界線。狹義上又稱為五嶺，即月城嶺、杜龐嶺、猛竹嶺、齊天嶺、大峪嶺。永州市有三座主峰和山系組成部分：杜邦嶺、岳城嶺、孟竹嶺。這些山地條件使永州市成為全省國家森林公園數量最多的地級市，達到7個，分別是陽明山、九嶷山、舜皇山、金洞、月巖、嵐山、千家洞國家森林公園。花園。這些國家森林公園植被豐富，自然生態環境優越，山地度假條件得天獨厚。
3、有較強的短線市場需求
隨著永州市對外交通的完善，珠三角城市群、長株潭城市群、衡陽、郴州等旅游源城市均處于永州三小時旅游經濟圈內。這些城市經濟發達，短途市場需求旺盛。同時，桂北發達的旅游業也為毗鄰永州市的旅游業發展提供了良好的區域合作機遇。
二、永州旅游業發展思路
（一）旅游產業發展指導思想
一、實施四大戰略
一是實施城市帶動戰略，做強永州中心城區，提升旅游目的地形象，融合帶動以永州中心城區為核心的城市發展；二是實施品牌驅動戰略，圍繞主品牌形象打造具有區域競爭力的旅游品牌。 ;三是實施產業聯動戰略，充分利用相關產業優勢發展旅游業，形成旅游業與三產業聯動發展格局；四是實施合作提升戰略，依托桂北—永州旅游產業一體化，積極參與大南嶺旅游圈建設。
2.推動三大變革
一是推動市場結構轉變，從一個市場向兩個市場轉變，即從大眾市場向細分市場轉變；二是推動功能結構轉變，由一輪驅動向兩輪驅動，即觀光、休閑出行轉變。三是推動空間結構由景區主導向城市主導轉變。
3、突破兩大瓶頸
即突破交通瓶頸、落后景區和旅游接待設施的瓶頸。交通方面，在大交通結構的基礎上，主要解決旅游支線的瓶頸問題；在旅游景點和接待設施方面，要立足旅游產品建設逐步完善，把永州一大批尚處于原始資源狀態的優質旅游資源打造成有競爭力的旅游資源。旅游產品。
4. 實現目標
將永州打造成為高品位文化生態旅游目的地。
（二）旅游產業發展空間格局
根據永州核心旅游品牌的輻射和帶動范圍，考慮各縣旅游資源品位、類型特征與未來交通格局的匹配關系，以及不同城市之間的經濟、文化、交通聯系，建設永州旅游產業“1243”。 “格局”，即永州市11個縣（區）行政單元在空間上劃分為“一中心、兩環、四軸、三組團”
1. 一顆心：永州中心城區
旅游功能：永州市旅游發展的空間樞紐、內外交通的組織中心；永州市旅游集散中心，提供旅游接待和信息服務的主要基地；以山水觀光、古城體驗、會議為主要旅游產品的區域性旅游城市。
主要依托：零陵古城，區位條件良好，城市功能全面，瀟湘坪湖、周家大院、衣舍村、平島等，以及旅游、經貿、文化相結合的節慶活動。
2. 兩環：中環和南環
中環線是由橫棗高速、夏蓉高速、二廣高速、207國道、洛湛鐵路組成的旅游環線。位于永州中部地區，涉及零陵、道縣、寧遠、雙牌四個縣。 ，形成零陵古城—陽明山—玉蟾巖—鬼仔嶺—舜帝陵、九嶷山探古祭祖的旅游線路。
南環路是由峽蓉高速、326省道、道河高速、二廣高速組成的旅游環路。該環線需進一步完善道河高速與省道326、省道326與二廣高速的銜接。環線覆蓋道縣、江永、江華、寧遠、蘭山五縣。該環線旅游景點主要將理學文化、堯文化、舜帝文化有機聯系起來，是自駕游的精髓。該旅游線路也是珠三角自駕游客進入永州的主要環線線路。
這兩條環線貫穿城市的環路。它們不僅是永州市社會經濟聯系的大動脈，也是連接永州市大部分景區（點）的主線，形成“千里旅游走廊”。隨著交通體系的日益完善和自駕旅游市場的興起，沿線各景區（點）可形成可自由組合、獨立停留的旅游環路。目前，該環內主要旅游目的地為零陵古城、九嶷山，其他景區旅游景點有限。一方面，要強化兩個中心旅游目的地的輻射帶動作用，帶動全環發展；另一方面，要以各景區（點）為基礎，深化開發、聯動開發，發展目的地式景區，增強環城吸引游客停留能力。
3.四軸：北軸、南軸、東軸、西軸
北軸：恒昆高速發展軸。該軸線貫穿永州北部，以恒昆高速公路為紐帶，自東向西連接祁陽、冷水灘區、零陵區三縣（區）重點旅游景區和中心城區。該軸東接衡陽，西鄰桂林，是湘桂旅游互動的重要軸。是桂林、衡陽兩大旅游經濟圈的重要組成部分。該軸線不僅擁有良好的景觀資源，還擁有眾多的文化旅游資源。主要產品有古城觀光、莫巖碑賞、漂流健身等。
南軸：夏蓉高速發展軸。該軸線貫穿永州市中南部，西部以道縣為交通節點，東部以寧遠為交通節點，從東到西連接寧遠、道縣兩縣。未來的廈蓉高速公路將東接廈門，西接成都。將成為我國東部和西南地區旅游聯系的軸。這條軸線連接寧遠的九嶷山、舜帝陵、道縣的玉蟾巖、香源溫泉、龜仔嶺祭祀遺址。是一條以其獨特的旅游資源而聞名的旅游發展軸。
東軸：二廣高速發展軸。該軸線位于永州市東部，貫穿永州南北，是今后外省游客進入永州的快速通道。該軸涉及蘭山、寧遠、雙牌、零陵、冷水灘、東安六縣。
西軸：207國道和洛湛鐵路發展軸。該軸線位于永州市西部，縱貫永州南北，南以江華為節點，北以東安縣為節點。涉及道縣、雙牌、零陵區三個縣（區）。是連接永州市旅游產業南北的重要紐帶。該軸線是永州南北游客移動的重要通道。沿線有舜皇山、古瑤寨、陽明山、玉蟾巖、香園溫泉、瀟湘坪湖等景點。
4、三個組團：歷史名城組、山水文化組、民族風情組
歷史名城旅游群：范圍包括零陵區、冷水灘區、祁陽縣、東安縣四個行政區域。該旅游群以永州古城為核心，以祁陽、東安為重要節點，重點發展古城體驗和山地休閑、漂流體驗等參與式旅游產品。主要景點（點）有：金洞漂流、無錫碑林、周家大院、百里平湖、平島、一社村、舜皇山等。
該旅游集團還承擔著永州市旅游集散中心的職能。該區域依托中心城市的社會、經濟、政治、文化功能，適宜開展古城觀光、養生度假、山地運動、會議商務等旅游活動，是一個綜合性旅游群。目前，該地區的山水觀光、漂流旅游產品十分發達，并占據較大份額。但度假、會議等高附加值旅游產品相對欠發達。規劃期內要創造條件并繼續培育，形成旅游集散地和集散中心。集城市觀光、山地度假、休閑娛樂于一體的綜合性旅游集團。
山水文化旅游群：該群由雙牌、寧遠、道縣、藍山、新田5縣組成。山地資源豐富，具有濃郁的舜文化氛圍。本組景點有：陽明山、舜帝陵、九嶷山、玉蟾巖、鬼仔嶺、獨觀堡、龍家大院等。
這個群體文化資源豐富，是我國道德文化的源泉。加之獨特的山地景觀，適合開發尋根祭祖、宗教朝圣、山地度假等系列旅游產品。目前，該群除舜帝陵開發外，大部分旅游資源向旅游產品轉化還相對不足。傳統旅游產品相對老化，需要開發優質山地運動度假旅游項目。
民族風情旅游群：包括江永、江華兩縣。該組主要景點有：千家洞、古瑤寨、盤王城、上甘堂、女書園等。
該集團以瑤族文化為資源優勢。目前，只有江永女樹和千年古村尚干堂有一定的市場認知度，該地區的資源優勢和潛力尚未充分發揮。規劃期內，隨著洛湛鐵路、二廣高速公路的建成，該組團的交通區位將得到極大改善。該群要立足瑤族傳統文化，面向市場，重點開發瑤族文化展示、古村落游覽、民族風情表演、瑤寨體驗等旅游產品。
三大旅游集團中，各旅游集團最終將在區域內形成較強的旅游產業集群、相對完善的旅游目的地、相對獨立的旅游產品和旅游接待服務體系。同時，各旅游群體功能定位不同，旅游產品特色不同，旅游節點城市也承擔不同的旅游功能，有差異化的發展策略。
（三）中短期發展目標
1. 近期（2010-2015）
近一段時期是永州市旅游業地位確立的階段。主要任務是初步構建旅游產業體系，以城市建設為契機，加快永州市旅游基礎設施和旅游配套設施建設，重點發展零陵古城和四軸沿線旅游項目，初步形成尋根、祭祖、探古、探險的基礎。系列觀光、體驗式旅游產品。
構建以柳子廟、柳子街、小水河沿岸為核心的零陵古城旅游產業集群，使古城旅游成為永州市旅游產業的核心，將其打造成以世界遺產標準為標準的古城旅游精品。
? 有效保護和合理利用自然旅游資源和歷史文化資源，優化整體景觀環境；積極開發文化旅游資源，拓展傳統旅游產品內涵，推動旅游產品更新升級，鞏固本地旅游市場，開發珠三角、泛珠三角等中程觀光旅游市場并實現了份額的大幅增長。
?整合開發國內山地資源，打造“漂流小鎮”品牌，形成珠三角周末休閑度假目的地，提高回頭客率。
?所屬縣（區）旅游業由起步階段向規模化發展轉變。
?旅游基礎設施和城市功能初步完善，旅游產業集群初步形成，旅游業在國民經濟中的地位提升，成為永州市重要產業之一。
2.中期（2016-2020）
中期是永州市旅游業的重點發展時期。主要任務是進一步加大旅游項目開發力度，完善旅游基礎設施建設，加強宣傳推介，擴大知名度，基本形成休閑度假旅游產業規模和供給體系。
?圍繞“道德起源、瑤族起源、女書起源、稻作起源”等文化理念構建系列休閑旅游產品，打造高品質休閑觀光旅游。
結合山地資源優勢，大力開發山地運動和山地度假旅游產品，樹立南嶺“山地度假”旅游目的地形象。
?所屬縣（區）成為旅游發展軸、環的重要節點，改變了旅游發展的空間分異現象。
? 完整的旅游產業體系基本形成，旅游產業結構更加先進；產業鏈作用將得到發揮，旅游業將在經濟效益、就業、社區發展等方面作出更大貢獻。
3.一些建議
一、深入研究“焦作現象”與永州旅游業跨越式發展
焦作曾有“煤城”之稱。在名勝古跡眾多、山水秀麗的河南省，焦作并沒有什么值得炫耀的風景。但這就是這樣一個城市。然而，短短幾年，奇跡就發生了。 “焦作山水”譽滿天下，“焦作現象”享譽海內外，“焦作旅游服務”成為國際知名品牌。焦作旅游被國內外專家稱為“中國旅游發展史上的奇跡”，并被寫入《中國旅游發展綠皮書》。 “焦作現象”的秘密主要體現在以下幾個方面：
——政府加強領導。焦作市委、市政府堅定不移實施“旅游帶動”戰略，每年召開多次常委會、常務會議，研究旅游工作。
——狠抓資源開發建設，不斷提升景區品味和檔次。焦作也有一些著名的古跡，但在歷史文化底蘊深厚的河南，他們不注重文化旅游，而是注重景觀旅游。圍繞“焦作山水”的旅游定位，焦作市近年來投入巨資，重點對山水、峽谷自然景觀和中心城區休閑娛樂景觀進行開發建設，形成了配套發展旅游產品體系。打造世界地質公園、焦作山水、太極三個具有國際影響力的主題品牌。
——大力宣傳推廣。焦作市一直把促銷作為旅游產業的龍頭。市財政每年安排500萬元旅游推廣專項資金。促銷活動主要通過利用新聞媒體、舉辦節慶活動、組織“大篷車”旅行、接入互聯網、參加旅游展銷會等方式進行。每次旅游列車駛入焦作，都會舉行隆重的歡迎儀式。焦作市旅游局與新聞媒體建立了良好的合作關系，為提高焦作市旅游及城市的知名度和影響力發揮了積極有力的作用。實施政策營銷，對組織、吸引游客來焦旅游的旅行社給予更多的優惠和現金補貼獎勵，極大調動了旅行社組團接待的積極性。
——優質服務是保證。在旅游發展過程中，焦作市確立了“抓旅游就是抓服務，抓服務先抓標準”的指導思想，全面開展“旅游服務創品牌”活動，并作出“不讓游客來焦作”“受委屈”的服務承諾，力求最大程度以游客為導向，實現旅游服務的人性化。
永州市有關領導可組織到焦作考察，學習焦作市旅游發展模式，為永州市旅游業發展提供參考。
2、構建完善的交通網絡，為游客出行提供便捷舒適的硬件支撐
目前，永州旅游交通整體水平仍處于“一低三低”的滯后狀態。 “一少”是指公路里程短，“三低”是指公路技術等級標準低、抵御自然災害能力低、綜合服務水平低。基本上沒有高端旅游交通工具，也沒有專門的旅游線路，影響了旅游景點人氣的提升。另外，由于永州地勢丘陵，對景區交通建設要求較高。目前，旅游景區（景點）專用交通線路質量較差，降低了旅游景區的可達性，限制了游客前往目的地的交通。
未來，永州市政府將爭取各方資金，全力完善交通體系，打造航空、鐵路、公路三位一體的旅游交通網絡，讓游客往返各旅游景點快捷、安全、舒適，從硬件上保障了永州旅游業的大發展。緊急運輸接駁任務是：
（1）開通陽明山至金東14公里高速公路連接線；
（2）連接道縣香園溫泉至九嶷山20公里連接線，為大九嶷旅游圈建設做好交通準備；
3、以零陵古城為核心，打造多元化旅游產品系列
永州旅游發展必須以零陵古城為核心，通過舊城改造、小水河治理，打造零陵古城核心旅游品牌。永州古城作為湖南省歷史文化名城，古建筑、古街道、古城墻保存完好。作為如此保存完好的地級古城，在全國實屬罕見，是高質量的“世界遺產”標準。級旅游資源。通過重點開發，形成旅游產業發展核心并向全市輻射，從而帶動永州市整個旅游產業的發展。
4、分析當地文脈，打造永州旅游形象
永州市擁有豐富的各類人文和自然旅游資源。從概括旅游資源的角度來概括永州的旅游形象、制定旅游宣傳口號是非常困難的，難免會出現偏差。鳳凰以“鳳凰，夢中故鄉”的口號享譽全國。從這個角度思考問題，建議永州以北宋歐陽修的詩句為基礎，打造永州一級旅游形象：“曾畫畫知零陵縣，今知零陵縣”。畫不如畫。” “古城”體現了未來永州旅游的核心吸引力，而“圖片還好”更能激發觀眾的無限想象。它可以同時涵蓋人力資源和自然資源，同時使用名言。
五、改革旅游管理體制，創新運行機制
通過豐富其能力和改善條件，增強了云州旅游，外國和海外事務局的旅游業管理功能。應該為每日和編程的旅游事務提供公共服務功能，尤其是在城市的重建和建設中應加強旅游業，因為云州旅游業的未來發展應由古城占主導地位，而不是周圍的風景。這可以很好地受到該省以外的偏高模型和該省菲尼克斯模型的啟發。
目前，楊州的一些核心旅游資源仍采用商業管理模式，例如蘇·舒恩（Shun）的陵墓，沃克西·斯特勒森林（Wuxi Stele ），東山風景區，各種國家森林公園等。一些古老的村莊和城鎮仍處于不受管理的自然狀態。應對風景景點的操作機制進行創新，以適當地分開所有權和管理權，以提高管理效率并激發對旅游業發展的熱情。
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