中共上海市委 上海市人民政府印發(fā)《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知

各區(qū)黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機關(guān)，各人民團體：

市委、市人民政府同意《新時代新征程促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共上海市委

上海市人民政府

2025年4月1日

新時代新征程促進民營經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，支持引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家敢作敢為、善作善成，進一步促進新時代新征程上海民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下措施。

一、持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

（一）嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入負面清單。落實“全國一張清單”管理要求，持續(xù)開展市場準(zhǔn)入壁壘排查清理，確保清單之外無違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批和市場準(zhǔn)入限制性條件，未列入負面清單的領(lǐng)域，民營企業(yè)均可依法平等進入。

（二）嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）確保建設(shè)工程招投標(biāo)全過程公開公平公正。推進招投標(biāo)電子化平臺建設(shè)，加強建設(shè)工程招投標(biāo)信息公開，持續(xù)推行現(xiàn)場分散評標(biāo)與遠程分散評標(biāo)。統(tǒng)一建設(shè)工程企業(yè)信用評價標(biāo)準(zhǔn)，全面取消不合理限制。規(guī)范建設(shè)工程特別是政府投資項目的承發(fā)包行為，保護承發(fā)包雙方合法權(quán)益，加強工程質(zhì)量安全管理。

（四）保障民營企業(yè)平等參與政府采購。進一步規(guī)范政府采購市場秩序，提高采購?fù)该鞫?。持續(xù)清理差別歧視條款和違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商備選庫、名錄庫、資格庫等。規(guī)范開展框架協(xié)議采購，定期更新入圍供應(yīng)商名單。用好政府采購預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠等政策，對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30％以上提高至40％以上的政策延續(xù)至2026年底。強化政府采購誠信履約，及時支付合同價款，保證采購質(zhì)量。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺（套）保險補償機制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。

二、加快完善民營企業(yè)投融資支持政策

（五）支持民營企業(yè)擴大有效投資。支持民營企業(yè)圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中鼓勵類領(lǐng)域和我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，投資建設(shè)先進產(chǎn)業(yè)項目，加大政策扶持和要素配置力度。引導(dǎo)民間資本參與交通、能源、保障性租賃住房等領(lǐng)域項目建設(shè)和運營管理。出臺電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)相關(guān)支持政策，鼓勵民營企業(yè)進入虛擬電廠、車網(wǎng)互動、新型儲能等領(lǐng)域。支持民營企業(yè)參與綠色燃料、循環(huán)經(jīng)濟等綠色低碳轉(zhuǎn)型重點應(yīng)用場景建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)、算力等人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過算力補貼，支持民營企業(yè)租用智算資源進行大模型研發(fā)訓(xùn)練和應(yīng)用，支持高等院校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)使用民營企業(yè)建設(shè)的數(shù)據(jù)儲存和算力資源。鼓勵民營企業(yè)建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間、具身智能、低空經(jīng)濟等新型基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動商業(yè)銀行為其提供優(yōu)惠利率貸款，同時政府專項資金管理單位在優(yōu)惠利率基礎(chǔ)上提供最高1.5個百分點利息補貼。建立民間投資重點項目庫，提供土地、能源、資金等要素保障。

（六）支持民營企業(yè)參與“兩重”“兩新”。加強對民營企業(yè)參與“兩重”“兩新”的指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)，研究制定相關(guān)配套政策。鼓勵民營企業(yè)用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策，可與我市技術(shù)改造貸款貼息政策疊加同享，最高貸款貼息不超過企業(yè)實際貸款利率。

（七）加大金融機構(gòu)信貸投放力度。用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制，鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供“無縫續(xù)貸”“無還本續(xù)貸”服務(wù)。深化“政會銀企”四方合作機制。推進融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，推動融資服務(wù)中心下沉至更多重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和街鎮(zhèn)。鼓勵商業(yè)銀行用好全國中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺。落實我市中小微企業(yè)信貸獎補政策，取消科技、綠色低碳等重點行業(yè)不良貸款補償門檻，提升補償比例至55％，對首次貸款額外再提高5％。支持龍頭企業(yè)充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)完善供應(yīng)鏈管理，加強與金融機構(gòu)合作，開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。支持供應(yīng)鏈上民營中小微企業(yè)開展訂單貸款等業(yè)務(wù)，鼓勵民營企業(yè)開展供應(yīng)鏈票據(jù)業(yè)務(wù)。推動中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金增量擴面，推進“商會批次貸”。支持金融機構(gòu)推出匯率避險產(chǎn)品，降低企業(yè)匯率避險成本。運用碳減排支持工具，對民營企業(yè)綠色低碳等項目給予信貸支持。

（八）拓寬民營企業(yè)融資渠道。加強上市輔導(dǎo)、法律服務(wù)等，助力民營企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、主板等多層次資本市場上市融資。提升并購服務(wù)水平，鼓勵民營企業(yè)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力強鏈補鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展并購重組，培育科技領(lǐng)軍民營企業(yè)和鏈主型龍頭民營企業(yè)。支持民營上市公司運用回購、股東增持等工具進行市值管理。符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)可在不超過等值1000萬美元額度內(nèi)自主借用外債。依托上海知識產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點工作，優(yōu)化民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。鼓勵政府投資基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金等支持民間投資項目。

三、著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題

（九）持續(xù)開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動。完善防范化解政府和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制，對清理拖欠中小企業(yè)賬款情況加強審計監(jiān)督。推動大企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高賬款支付效率。健全中小企業(yè)合同糾紛法律救濟機制，提升企業(yè)合同管理水平和風(fēng)險防范能力。推動行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)建立賬期信息定期披露制度。加快處置違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺反饋線索。

（十）強化守信激勵和失信懲戒。依法實施守信激勵和失信懲戒，動態(tài)調(diào)整市場監(jiān)管領(lǐng)域失信懲戒措施清單。優(yōu)化“信用上?！遍T戶網(wǎng)站，及時處理民營企業(yè)投訴信息。將政府違約失信情況納入政務(wù)誠信評價指標(biāo)體系。優(yōu)化公共信用修復(fù)“一件事”功能，探索信用修復(fù)集體救助機制，便利民營企業(yè)依法恢復(fù)信用。

四、依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益

（十一）加強民營經(jīng)濟法治保障。研究制定我市民營經(jīng)濟促進條例，適時修訂《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪。依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報行為，建立投訴舉報異常名錄并共享運用，對牟利性職業(yè)索賠投訴可依法不予受理或終止調(diào)解。形成“職業(yè)閉店”風(fēng)險經(jīng)營者名單，對涉及名單內(nèi)經(jīng)營者的企業(yè)法定代表人、股東等變更登記加強審查。引導(dǎo)民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，完善合規(guī)指引正面清單，探索建立高頻違法行為披露負面清單。

（十二）優(yōu)化涉企行政檢查。全面推行“風(fēng)險 信用”分級分類檢查制度。發(fā)布各領(lǐng)域“無感監(jiān)管”對象清單和“無事不擾”事項清單，實施差異化的檢查頻次和抽查比例。全面推行涉企“檢查碼”，統(tǒng)一涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)要求，提高規(guī)范性、一致性、協(xié)同性。運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進行遠程監(jiān)管和預(yù)警防控，減少非必要現(xiàn)場檢查。

（十三）深化包容審慎監(jiān)管。依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰事項，細化輕微違法行為依法不予實施行政強制措施情形。聯(lián)合蘇浙皖制定出臺新版長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和從輕減輕行政處罰規(guī)定，并發(fā)布長三角免罰輕罰典型案例。

（十四）依法依規(guī)辦理涉企案件。依法審慎適用涉產(chǎn)權(quán)訴訟強制性措施，完善防止超標(biāo)的查封長效機制，加大涉案財物追繳處置及權(quán)益異議救濟力度。健全經(jīng)濟犯罪案件特定環(huán)節(jié)提級審批機制，加強對涉企案件的執(zhí)法監(jiān)督。完善公安機關(guān)刑事辦案協(xié)作機制，歸口接收審核異地公安機關(guān)刑事辦案協(xié)作請求。加強商事調(diào)解與仲裁、公證、鑒定聯(lián)動，優(yōu)化訴調(diào)對接機制，為企業(yè)提供多元化商事爭議解決服務(wù)。拓展涉外海事臨時仲裁適用范圍，建立仲裁機構(gòu)調(diào)解結(jié)案減退仲裁費用長效機制。

（十五）營造清朗網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。開展“清朗”系列專項行動，指導(dǎo)在滬網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)立涉企侵權(quán)信息舉報專區(qū)，依法依規(guī)打擊懲治涉企造謠傳謠、以負面輿情進行勒索等行為，維護民營企業(yè)網(wǎng)上合法權(quán)益。

五、大力支持民營企業(yè)創(chuàng)新開放發(fā)展

（十六）鼓勵民營企業(yè)積極參與重點科技攻關(guān)任務(wù)。鼓勵民營企業(yè)申報國家級創(chuàng)新平臺和國家重大攻關(guān)任務(wù)。支持民營企業(yè)與科技主管部門設(shè)立聯(lián)合科研基金，圍繞企業(yè)技術(shù)需求開展選題。鼓勵民營企業(yè)通過“揭榜掛帥”等方式開展科技攻關(guān)，參與重點創(chuàng)新任務(wù)。鼓勵民營企業(yè)承擔(dān)市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目、市級科技重大專項和市級科技項目。完善基礎(chǔ)研究多元化投入機制，運用后補貼等政策激勵民營企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入。支持民營企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進政企數(shù)據(jù)融合。

（十七）推動科技創(chuàng)新資源共享。支持高等院校、科研機構(gòu)向民營企業(yè)開放重點實驗室和公共研發(fā)平臺，共享重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技報告等。推動民營企業(yè)平等使用重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步提高企業(yè)用戶機時。對未納入我市“科技創(chuàng)新券”適用范圍的民營企業(yè)用戶，原則上給予每年最高不超過重大科技基礎(chǔ)設(shè)施使用費50％、總額不超過100萬元補貼。推動市屬國有企業(yè)向各類經(jīng)營主體開放更多國資數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景。

（十八）集聚各類功能性機構(gòu)。聚焦加快“五個中心”建設(shè)主攻方向，鼓勵民營企業(yè)在我市設(shè)立研發(fā)中心、全球供應(yīng)鏈管理中心、資金結(jié)算中心、貿(mào)易總部等功能性機構(gòu)，在創(chuàng)新產(chǎn)品申報、研發(fā)用品出入境、人才落戶、跨境資金結(jié)算和數(shù)據(jù)流動等方面提供支持和服務(wù)。

（十九）加強民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心作用，依法為重點領(lǐng)域民營企業(yè)提供專利快速預(yù)審服務(wù)。依托知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站和多元解紛體系，為民營企業(yè)提供法律服務(wù)。深入實施專利轉(zhuǎn)化運用專項行動，實施高價值專利培育工程。組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體。支持民營企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)共享保護，組建若干重點產(chǎn)業(yè)專利池，探索知識產(chǎn)權(quán)開源共享新模式，加強知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。指導(dǎo)編制重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商業(yè)秘密保護指南，支持民營企業(yè)開展商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點。加大行刑銜接力度，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密等違法犯罪行為。完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，及時發(fā)布糾紛預(yù)警信息，做好培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（二十）助力民營企業(yè)國際化發(fā)展。建設(shè)企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺，在浦東新區(qū)（上海自貿(mào)試驗區(qū)）、臨港新片區(qū)和虹橋國際中央商務(wù)區(qū)打造走出去綜合服務(wù)中心，聚焦政策法規(guī)、跨境融資、數(shù)據(jù)流動、投資保護、風(fēng)險防范等需求，提供綜合服務(wù)。支持民營企業(yè)實施全球化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。加強對中小企業(yè)海外參展參會的組織服務(wù)。提升民營企業(yè)應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘能力，針對出口貿(mào)易、鏈主企業(yè)、上下游供應(yīng)商，做好分類輔導(dǎo)。支持民營企業(yè)開展重點領(lǐng)域境外投資，提高境外投資便利化水平。加大對民營外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)布局的信用保險支持力度。鼓勵商業(yè)銀行為民營企業(yè)提供融資、結(jié)算、投資等一攬子跨境人民幣綜合金融服務(wù)。用好浦東新區(qū)立法授權(quán)，為促進民營企業(yè)參與對外開放提供法治保障。

六、切實加強民營經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)保障

（二十一）優(yōu)化惠企政策服務(wù)。制定涉企政策要廣泛聽取民營企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，特別是充分聽取中小企業(yè)意見。依托我市惠企政策“隨申兌”平臺，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平，為各類經(jīng)營主體提供“政策找企業(yè)”智能服務(wù)，提升政策申兌便利性、透明度，拓展“免申即享”“直達快享”范圍，加強惠企政策宣傳。

（二十二）強化各類要素保障。落實國家工商業(yè)土地使用權(quán)到期續(xù)期政策，鼓勵民營企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，通過廠區(qū)改造、開發(fā)地下空間等途徑提高自有工業(yè)用地利用率和增加容積率，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。積極吸納民營企業(yè)高層次人才進入職稱評審專家?guī)欤ㄟ^“直通車”“綠色通道”等暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評價渠道。

（二十三）完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制。用好12345市民服務(wù)熱線、重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，通過座談會、圓桌會等形式，完善政企溝通機制，加強涉企政策解讀。加強招商引資和企業(yè)服務(wù)一體化，強化涉企問題發(fā)現(xiàn)和有效解決。

（二十四）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同民營企業(yè)家交往，依法依規(guī)為民營企業(yè)和民營企業(yè)家解難題、辦實事。鼓勵民營企業(yè)家與各級黨委和政府及部門積極溝通交流，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。

（二十五）支持民營企業(yè)和民營企業(yè)家勇?lián)鷷r代重任。大力弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)家誠信守法、勇于創(chuàng)新，加強對民營企業(yè)先進典型和優(yōu)秀民營企業(yè)家事跡的宣傳報道。鼓勵民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強生態(tài)環(huán)境保護，參與公益慈善事業(yè)。

（二十六）強化政策措施落實。建立我市促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制。加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測。各區(qū)、各部門、各單位要高度重視促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展工作，主要負責(zé)同志要切實抓好各項任務(wù)舉措落實。市發(fā)展改革委要會同有關(guān)單位統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。

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